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深度 | 联大将开幕,疫情以来首次重返线下,将有哪些看点?_危机_世界_我的网站

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B | 9月13日,第77届联大将在纽约联合国总部开幕,大会将持续两周至27日结束。这是新冠疫情发生以来联大首次重返线下,让193个会员国首脑或代表以面对面形式交流。在新冠疫情造成两年多来的混乱之后,纽约将接待“来自世界各地的国家元首和政府首脑”,联合国官网这样写道。会议审议了接纳巴勒斯坦为联合国新会员国议题,通过了授予巴勒斯坦更多权利的决议。届时,久违的脚步声、交谈声甚至激辩声将重新在联合国大厅响起。已走过四分之三路程的2022年,并不比疫情暴发的2020年更顺当,极端气候频发、地缘冲突持续、粮食和能源危机待解……外界期待,随着新一届联大的召开,这一世界规模最大、最具影响力和代表性的国际组织能为动荡变乱的世界带来最优解决方案。

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巴勒斯坦总统阿巴斯当天发表声明,感谢在会议中投票支持巴勒斯坦的国家,感谢他们“对真相和正义的支持”。内外环境变化9月12日,匈牙利外交官克勒希接棒成为第77届联大主席。此次表决中,共有143票赞成,9票反对,25票弃权,决议最终获得通过。这意味着第76届联大完成历史使命,新一届联大即将在次日开启征程。
D | 美国、以色列等投票反对。“一个分水岭时刻:应对连锁挑战的变革性解决方案”,本届联大设置了这一主题,供各方探讨交流。

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该决议除了重申巴勒斯坦人民的自决权,包括建立独立巴勒斯坦国的权利,以及“两国方案”等内容外,还确认巴勒斯坦符合《联合国宪章》规定的会员国资格,建议安理会以此重新审议巴勒斯坦递交的“入联”申请——也就是说,巴勒斯坦“入联”问题被“打回”安理会重审。此外,决议决定授予巴勒斯坦更多联合国权利,包括了按照字母顺序就坐于会员国中,有权代表集团提案并介绍提案,参与联合国大会及其委员会主席团席位等。但决议明确表示,巴勒斯坦没有投票权,也不能成为联合国机构席位候选国。联大决议对会员国没有约束力,而是国际意愿的表达,但会得到联合国机构执行。
F | 复旦大学联合国和国际组织研究中心主任张贵洪指出,疫情肆虐两年多来,对世界各国产生深远影响,也对联合国的可持续发展议程造成很大冲击。

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根据《联合国宪章》,联合国接纳新会员国,需经安理会推荐,再由联大作出决定。由于接纳新会员国为实质性议题,安理会的决定需要至少9个安理会成员同意且5个常任理事国均不反对方可通过。巴勒斯坦2011年9月就曾递交“入联”的正式申请,但未获安理会通过。2012年11月29日,联大通过决议,给予巴勒斯坦联合国观察员国地位。中方欢迎联大通过历史性决议中国常驻联合国代表傅聪在表决后的发言中表示,中方欢迎这一历史性的决议。傅聪指出,巴以冲突几十年来循环往复,一代代巴勒斯人民失去家园,在占领之下颠沛流离,是当今世界不断撕裂、持续流血的伤口。

H | 独立建国是巴勒斯坦人民的长期夙愿,正式加入联合国是这一历史进程中的关键一步。巴勒斯坦应该享有与以色列同等的地位,巴勒斯坦人民应该享有与以色列人民同等的权利。支持和推进巴勒斯坦独立建国进程,为落实“两国方案”、实现中东持久和平提供有力保障,是国际社会的共同责任。

I | 随着疫情趋缓,各国经济、社会生活逐步恢复正常,但是依然面临挑战。如何在后疫情时代加强国际合作,为全球经济复苏和增长持续注入动力;如何制定科学有效的机制,为今后应对公共卫生危机做好准备;如何通过适度调整执行方案确保2030年如期实现可持续发展议程,将会吸引广大会员国的目光。今人遗憾的是,巴勒斯坦国成为联合国正式会员国的申请于4月18日被美国在安理会无情否决。今年,全球多国还领教了气候变化的“暴脾气”:极端高温、罕见干旱、史无前例的洪灾、北极甚至“热”到可以穿短袖……“世界气候系统正在发生很大变化,本届联大需要进一步推动大国主导的气候变化谈判,并敦促尽快落实已达成的气候协议。

J | 美国在巴以问题上一再使用否决权,无理阻挠国际社会为解决巴勒斯坦长期遭受历史不公所作出的努力,不符合一个负责任大国的担当。

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傅聪表示,紧急特别联大以压倒性多数通过决议,重申巴勒斯坦人民拥有包括独立建国在内的自决权,确认巴勒斯坦国符合成为联合国正式会员国的资格,建议安理会重新积极审议巴勒斯坦国加入联合国的申请。中方欢迎这一历史性的决议,这反映了国际社会的人心所向。中方参加了这项决议的共提。”北京大学国际关系学院教授、北京大学美国研究中心主任王勇说。另一方面,俄乌冲突及其衍生的粮食、能源等“增量”危机正在搅乱世界。王勇表示,新增的地缘政治、大国竞争等危机正在把世界推向更分裂的境地。中方支持安理会根据联大决议的要求,尽快重新审议巴勒斯坦国的申请,期待有关国家对此不要再继续拖延、设置障碍。
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傅聪说,决议对巴勒斯坦国参与联合国活动和有关会议作出进一步安排,赋予巴勒斯坦国新的权利和特权。地缘政治方面,今年2月爆发的俄乌冲突迄今仍未结束。冲突及后续西方与俄制裁战,已撼动全球粮食、能源供应的稳定,推升各国通胀,加剧欠发达国家的人道主义困境。中方理解,这些是在无可奈何、别无选择情况下的特殊安排,是对巴勒斯坦长期遭受历史不公的补救,是对美国滥用否决权的纠偏。中方认为,在《联合国宪章》允许的范围内作出这些特殊安排,有助于让国际社会更充分地听取巴勒斯坦的呼声,有助于巴勒斯坦在相对平等的地位上同以色列进行对话和谈判。大国竞争方面,美国加速推进“印太战略”,加强对俄罗斯与中国的遏制,导致世界格局更趋分裂。此外,为应对疫情、冲突等对国内经济带来的负面影响,美国大幅收紧货币政策,推高美元汇率,从而抬升能源、粮食等以美元计价的大宗商品价格,进一步加剧能源和粮食危机。
M | 决议明确,有关安排属于例外,不构成先例。中方相信,有关安排不会是永久的,总有一天巴勒斯坦国将成为联合国正式会员国,将在联合国同其他会员国一样享有充分、平等的权利。

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傅聪强调,巴以问题久拖不决的症结在于“两国方案”没有得到落实。多年来以色列作为占领方不断侵蚀“两国方案”的基础,当前已持续7个多月的冲突更可能彻底葬送“两国方案”的前景。“联合国面临新的内外环境变化和错综复杂的危机挑战,若要解决这些全球性问题,需要国际社会加强团结合作,协调政策,共同应对。”王勇说,面对新形势、新变化,自然需要新的应对方式,而联合国将在其中发挥核心主导作用。中方敦促以色列停止对加沙民众的集体惩罚,停止推进对拉法的军事进攻,切实消除对人道物资进入加沙的一切限制。张贵洪强调,在世界趋向分裂的形势下,召开联合国大会具有特别重要的意义。在约旦河西岸,以色列应该停止一切定居点活动,切实遏制愈演愈烈的定居者暴力。联合国是加强国际社会团结、消除分歧和误解的重要平台。中方将继续发挥建设性作用,为推动立即停火、重振“两国方案”,早日实现巴以双方和平共处、中东长治久安作出不懈努力。每年大会期间,会员国代表通过一般性辩论的发言、参加高级别会议,聚焦当前最紧迫的全球议题,各自提出关切、诉求和建议,在此基础上进行充分沟通、交流,尽可能达成妥协和共识,从而协调一致采取行动,就共同挑战作出集体回应。而且,本届联大重回当面交流模式,将有利于190多个会员国就当前危机更深入地交换意见,从而激发更多的智慧和创见,乃至达成解决方案。
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p | 此外,随着战局变化,乌克兰总统泽连斯基在联大的发言也值得关注。与此同时,联大也是各种双边、小多边外交活动的重要舞台。去年联大期间,美国就借机召开美日澳印“四方安全对话”首次面对面峰会。今年,美日韩、美日、美韩正在协调借联合国大会举行首脑会谈;日本外相也表达希望在联大期间与中国同行举行会谈的意愿;英国新首相或将迎来上任后首次亮相国际舞台的重要时刻。解决方案可期俄乌战火绵延、饥荒气“荒”迫在眉睫、人道主义灾难加重、疫情仍未退场……“需要解决的紧迫危机显而易见。”阿联酋《国家报》称,紧张局势需要时间来平复,但是也必须抓住外交机会来扭转局面。即将举行的联合国大会被舆论寄予厚望,被认为将为世界领导人提供一个机会,讨论如何集体解决这个时代的共同问题。近年来,面对全球性危机,联合国的贡献和作为有目共睹。包括推出“新冠肺炎疫苗实施计划”,以便各国公平获取疫苗;积极参与协调俄乌两国就乌克兰粮食出口达成协议;派出国际原子能机构小组赴乌实地考察扎波罗热核电站状况,提议在核电站附近设立“安全区”;协调各方为遭受洪灾的巴基斯坦提供人道主义援助等等。本届联大将拿出怎样的“变革性解决方案”同样令人期待,其中“中国方案”尤其受到瞩目。在去年的联合国大会上,中国最高领导人提出“全球发展倡议”,以对接联合国2030年可持续发展议程。

q | 王勇表示,中国高度重视与联合国的合作,是联合国第二大出资国,对联合国和平、发展事业作出巨大贡献,特别是在落实可持续发展议程、应对气候变化等领域,中国贡献卓著,国际社会对中国有很高期待。在本届联大上,对于如何维护国际和平、推动全球发展、解决紧迫危机、改善人权状况等,相信中国会提出主张和倡议。分析人士还提醒,即使联合国大会凝聚各方共识,并提出危机解决方案,但能否落实并非毫无变数。目前,联合国在国际事务中发挥主导作用正面临不少挑战。在王勇看来,联合国面临的最大干扰是美国一手操弄的大国竞争。“联合国是国际合作平台,基础是各成员国平等参与,但是不可否认,大国在其中发挥了独特作用或者说主要作用。”王勇说,为了维持霸权地位,美国抛出大国竞争战略,推行价值观外交、重组供应链、搞“友岸外包”、插手俄乌冲突、台湾问题,种种行径都在侵蚀联合国的基础,对大国合作也产生非常消极的影响。比如美国至今尚未对参加联大的俄方代表团发放签证也反映其利用权力破坏国际合作。张贵洪认为,伪多边主义对真多边主义正在构成威胁,特别要警惕打着多边旗号、实质却在拉帮结派的伪多边主义。如何维护真多边主义,乃至设计更具创新性的多边主义,使其在当今时代更具弹性和效率,将被联合国提上日程。返回搜狐,查看更多责任编辑:
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